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潮州市食品药品监督管理局 2017年度法治政府建设情况报告
来源:潮州市食品药品监督管理局  作者:潮州食药监局  发布时间:2017-12-13  点击数:2140次  浏览字体:    打印页面  我要报错

2017年,我局在市委市政府的正确领导下,严格按照《潮州市人民政府办公室关于印发潮州市2017 年依法行政工作要点的通知》(潮府办函〔2017〕3 号)要求,全面推进法治政府建设各项工作落实。努力防控区域性、系统性食品药品安全风险,切实保障人民群众饮食用药安全。

一、依法全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革

按照省局和潮州市委市政府深化行政审批制度改革的统一部署,我局坚持“把简单留给群众,把复杂留给政府”理念,以“方便群众企业办事”为导向,以“依法许可、廉洁高效、便民服务”为目标,大力推进“一门式、一网式”政务服务运行模式,建立健全行政许可和公共服务流程标准化,努力构建“五位一体”阳光许可服务公开体系,不断提高行政效能和服务水平,为全市食品药品质量安全和产业发展提供有力保障。目前,我局行政许可事项网上全流程办理率达70%以上,上网办理率达70%以上,网上办结率达65%以上,82%以上申办事项到现场办理次数不超过1次,12%以上申办事项实现零次跑动。证照(批文)电子化率达10%以上,各项指标均完成或超额完成《市网上办事大厅建设2017 年工作方案的通知》要求。

1、全面落实“三集中”,实现“一门式、一网式”服务。专门抽调审批人员进驻市政务服务中心,设立首席代表并充分授予审批决定权、审核上报权、组织协调权和审批印章使用权,全面落实将所有审批服务事项的审批权向抽调的审批人员集中、所有抽调的审批人员向政务服务中心集中、所有审批服务事项向网上办事大厅集中,市政务服务中心综合窗口为所有审批事项唯一的入口,审批后的所有证件统一交市政务服务中心的综合窗口出件,实现“一口受理、一窗通办”的“一门式、一网式”政务服务模式。

2、建立健全规范有效的工作机制,实现“标准化、程序化”服务。认真梳理我局行政许可和公共服务通用目录,制订行政许可及公共服务事项办理工作制度,统一编制行政审批事项办理的服务标准和流程标准,形成统一的行政审批事项标准及制度规范,推进审批服务全程标准化、电子化、程序化,取消审批办事弹性空间,规范审批服务行为。同时,认真编制面向群众的行政许可和公共服务事项《办事指南》和面向部门的《业务手册》,实现标准化“流水线”作业。

3、主动公开许可服务信息,实现“阳光、透明”服务。在局网站和广东省网上办事大厅主动公开标准化行政许可及公共服务目录和办事指南,切实推进行政许可和公共服务工作阳光、透明管理。所有行政许可和公共服务事项在办结后7个工作日内在局网站“双公示”专栏分批公开许可服务结果。同时,也可通过“广东省网上办事大厅”查询功能,实时查询办理进度,全程接受审批时限监督。

(二)加强监管

1、切实开展食品生产加工小作坊专项整治工作。制定《2017年潮州市食品生产加工小作坊专项整治工作方案》,通过调查摸底、记录建档、加强指导、召开小作坊现场观摩会等形式,积极推进食品小作坊登记工作。全市已普查建档的小作坊共有108家,其中生产已列入《禁止目录》食品的食品小作坊有22家已全部停产,生产非《禁止目录》需要登记的食品小作坊共86家,已完成登记的有52家,已升级申领了食品生产许可证的有4家,停产的有18家,依法取缔的有2家,未获证的仍有10家。

2、切实推动餐饮业质量安全整体提升。一是推进量化分级评级工作。全市共获得省级示范单位22家,市级示范单位55家,区级示范单位24家;已量化分级1219家,量化率96.1%,其中A级68家,B级883家,C级268家,学校食堂已全面灭“C”。二是加强餐饮“明厨亮灶”建设。全市已完成486家餐饮单位明厨亮灶建设工作,其中学校食堂356家,大型餐饮单位36家,学校食堂大型餐饮单位已完成创建比例91%。三是加强对网络餐饮服务的食品安全监管,督促网络订餐第三方平台落实主体责任,三大网络订餐平台餐饮服务单位持证率从专项整治前的不到30%,通过整治和检查,目前持证率已达到80%以上。四是开展为期5个月的全市餐饮消费环节食品安全专项整治行动,每周五市、县区、乡镇所三级统一行动,重点治理食品经营单位无证经营行为;此外,联合城市综合管理局、工商局、环保局等多部门开展夜间小餐饮、小摊贩的专项检查。截至目前,共出动2162人次,检查餐饮服务单位374家,发出办证告知书245份,监督意见书33份,整体群众知晓率大幅提升,市区食品经营单位店容店貌大幅提升。

3、强化专项整治,集中解决食品药品突出问题。以水产品、茶叶产品、进口食品、农村食品安全、桶装饮用水生产行业、婴幼儿配方乳粉、豆制品、白酒、食用植物油、中药、特殊药品、非法疫苗为重点品种,以城乡结合区、校园周边、旅游景区为重点区域,针对农兽药残留、“两超一非”等重难点问题开展专项治理,着力解决各类食品药品安全突出问题。一是深入开展桶装饮用水生产行业专项整治工作。全市已检查辖区内的桶装饮用水企业24家次,发出责令整改意见书7份,依法注销1家,对存在问题已组织专家帮助企业及时解决,切实消除风险隐患。二是开展为期五个月的餐饮消费环节食品安全专项整治和为期三个月的打击“两超一非”百日专项整治工作,规范餐饮环节食品安全行为,严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等违法行为。全市共检查食品生产经营企业700余家,抽检样品124批次,尚未发现“两超一非”行为。三是推进药品风险信息集成研判制度的落实。召开药品风险信息研判会,收集辖区内药品生产企业、医疗机构制剂室、特殊药品生产经营企业等检查、检验、监测、投诉举报等数据信息,提高检查的针对性。四是开展药品生产源头规范行动,落实《潮州市局开展药品生产源头规范行动工作方案》,共检查药品生产企业12家,对发现问题及时督促企业落实整改。五是开展药品流通领域风险隐患排查整治工作,全市共检查药品零售企业685家次,撤销GSP认证证书3家,进一步规范了我市药品市场秩序。六是落实信用分类管理,推动争先创优工作。对全市药品零售连锁企业和药品零售企业开展信用等级评定,落实分类管理措施,对检查中发现违法违规的企业评定为失信并对社会进行公开公告;组织“学习先进企业、规范经营药品”的宣传学习活动,推动企业争优创先。七是开展化妆品生产经营环节综合整治。落实《2017年度潮州市化妆品综合整治实施方案》,检查生产经营企业400余家次;现场对可疑产品实施快检,并将10批阳性产品抽样送省所检验,全市化妆品经营企业立案31宗。审核、复核国产非特殊用途化妆品备案101个品种,备案后检查88个品种。八是开展化妆品安全治理示范区建设工作,选取湘桥区趣春路、枫溪区规划路作为省级示范区进行建设,选取饶平县新丰大道、饶平县清华路和潮安区金石大道作为市级示范区进行建设。九是开展医疗器械安全风险隐患大排查大整治,共排查生产环节企业13家、经营环节企业92家、使用环节单位55家,发现存在隐患并要求责令整改16家,并把排查情况按时上报省局。十是开展无菌和植入性医疗器械监督检查工作,共检查医疗器械经营企业108家次、检查医疗器械使用单位95家次,尚未发现违法经营无菌和植入性医疗器械行为。十一是大力开展药、械、化不良反应监测工作,全市审核评价药、械、化不良反应报告分别为888例、249例、5例。

4、强化稽查打假,不断规范食品药品市场秩序.紧紧围绕以打击利用互联网实施食品药品违法犯罪“清网行动”、打击食品“两超一非”、“南粤护老”及走私“国门利剑”以及“打窝点、清隐患、保安全、促稳定”联合专项行动等专项整治工作为重点,充分发挥“两法衔接”作用,不断加强与公安机关、检察机关等部门的联合执法检查力度,深入违法线索的的排查、分析,加大对“三重一大”案件查处,以高压态势严厉打击制售假冒伪劣“三品一械”各类违法犯罪行为。全市共立案 300宗,已结案223宗,涉案货值38万元,罚没款197.5万元;全市向公安机关移送案件8宗,其中移送公安机关被追究刑事责任案件4宗;全市受理处理各类投诉举报386宗;市局受理外地来函协查129件,其中协助我市公安部门协查4宗,查处无证经营食品药品案件6宗。

(三)创新社会治理

1、积极推动食品摊贩登记工作。制定工作方案,组织对辖区内食品摊贩进行全面普查,指导敦促乡镇人民政府、街道办事处按照规定的职责负责本行政区域的食品摊贩登记工作;同时,加强市、县、乡镇、村各级监管机构内部业务监管与稽查部门的协同合作,促使登记工作顺利推进,截至目前,已有22个镇完成食品摊贩登记工作,分发食品摊贩登记卡358张。

2、助力“百团大战”, 稳步推进省食品安全示范县(区)创建工作。湘桥区创建广东省食品安全示范县作为今年全市“百团大战”重点项目之一,我局高度重视,采取有效措施,全力推进。一是领导重视,建全机制。成立了领导小组,制定方案,明确工作任务,建立了宣传动员、全力创建、自查自纠、申报迎检“四步走”的创建机制。二是精密部署,明确思路。多次召开专题会议,研究部署,进一步明确“标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进”的工作思路。三是以点带面,辐射引领。将牌坊街和府学旧地作为创建省食品安全示范街,多举措推进省级食品安全示范街创建工作,组织拉网式的摸底调查, 建立监管档案;并将创建工作与潮州市特色美食示范店创建评比活动紧密结合起来,切实开展牌坊街食品安全综合整治。

3、强化主体责任,促进企业依法守规。采取宣传教育与日常监管相结合的方式,督促企业落实食品药品安全主体责任。一是组织召开全市食品生产经营企业落实主体责任推进会暨食品安全标准培训班,要求企业严格按要求开展自查,对照自查存在问题进行整改,同时组织对企业自查情况进行督查,同时要求企业严格按标准要求组织生产;二是在春秋季开展学校食堂食品安全专项清理,要求全市各学校企业开展自查,落实整改;三是督促网络订餐第三方平台落实主体责任。登录美团、饿了么等网站,筛选出本辖区内在网站上发布外卖信息,对经核实无持有效《食品经营许可证》的情况,立即要求对餐饮单位进行删除,不得发布供餐信息,同时要求第三方平台提供者切实履行食品安全主体责任,管理好自己的分支机构。并约谈了美团、饿了么、百度外卖等网络订餐第三方平台提供者;四是制作了1000块“处方宣传牌,分发给各药品零售企业悬挂于显眼位置,并公开监督电话,接受社会群众的监督投诉。同时组织全市药品经营企业开展自查,寻找存在问题并要求企业及时开展整改,并与企业签订落实主体责任承诺书,提高企业主体意识。

4、强化技术支撑,充分发挥监督抽检作用。全力推进市食品检验检测中心项目建设,目前工程建设已接近收尾,力争年底前投入使用;充分发挥检验的技术支持作用,加大监督抽检力度,及时发现存在突出问题。严格按照每千人1.5批次要求开展食品专项抽检,全市共食品抽检4115批次,完成年度抽检任务的103.9%;组织药品抽检共861批次,完成年度药品任务抽检830批次的103.7%;组织全市开展监督抽检5116批次;全市食品已检3648批次,抽验结果63批次不合格,合格率98.27%;药品抽验21批次不合格,合格率97.6%;认真落实市政府十项民生实事,如期在全市30家农贸市场开展食用农产品快检工作,充分发挥快检筛查的“防火墙”、“过滤网”作用,构建起我市农贸市场食用农产品快检筛查网络。至目前,共快检食用农产品56680批次,筛查不合格食用农产品354批次,销毁不合格食用农产品5948.86公斤。

二、完善依法行政制度体系情况

(一)加强规范性文件监督管理。

1、严格贯彻落实《广东省依法行政工作领导小组办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》(粤府法治办〔2016〕16号)文件要求,重新制定我局规范性文件管理制度,明确规范性文件合法性审查的范围、标准和流程,明确规范性文件制定必经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、报备、统一登记、统一编号、统一印发等程序。

2、加强规范性文件清理工作。按照《关于转发〈广东省人民政府法制办公室关于开展规范性文件制定及合法性审查情况统计工作的通知〉的通知》(潮法通﹝2017﹞7号)、《潮州市人民政府办公室关于开展全市规范性文件清理工作的通知》(潮府办函﹝2017﹞102号)、《关于开展全市规范性文件清理工作的补充通知》(潮法通﹝2017﹞15号)和《广东省食品药品监督管理局关于开展公平竞争审查工作的通知》(粤食药监局法〔2017〕99号)等规定,我局对2012年1月1日至2012年12月31日期间和2015年1月1日至2016年12月31日期间制定的规范性文件(包括以市政府、市政府办公室、市食安委、市食安办、市食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局办公室名义颁布的规范性文件)进行了清理,并将清理结果(对1件未规定有效期的予以修订,对4件未经政府法制机构审查同意和在规定的载体上发布的予以废止)在市政府公众网和我局官方网站发布。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局制定了重大行政决策制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策责任追究制度,进一步规范重大行政决策程序,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范规范了决策流程,强化了决策法定程序的刚性约束力。对重大行政决策事项实行目录管理,制定了2017年度重大行政决策事项目录并向社会公开。对今年制定的《潮州市食品药品安全 “十三五”规划》,在制定过程中,广泛听取意见,通过我局官方网站、市政府公众网征求意见,并组织专家论证和风险评估。同时,对其加强合法性审查,坚持集体讨论决定,并健全了重大行政决策后评估机制,强化了对决策实施后的动态监管和决策执行效果评估。

三、坚持严格规范公正文明执法情况

1、完善行政执法程序。一是按照《潮州市规范行政执法只有裁量权规定》,建立健全行政处罚自由裁量权基准制度,细化、量化行政处罚裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开。二是建立行政执法全过程记录制度,做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查。

2、全面落实行政执法责任制。一是严格落实《潮州市市属行政执法案卷评查办法》,组织开展行政执法案卷评查活动,促进我局行政执法案卷评查规划化。二是按照《潮州市人民政府办公室关于印发〈潮州市2017年行政执法案卷评查工作实施方案〉的通知》(潮府办函﹝2017﹞121号)要求,积极配合市依法行政领导小组对我局行政执法案卷的评查工作,对评查发现问题及时整改落实。

3、健全行政执法人员管理制度。严格执行《广东省〈行政执法证〉管理制度》,2017年年底对局行政执法人员进行了一次严格清理,并将清理后持有《行政执法证》的人员名单在市政府公众网和市局官方网站公布。同时,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按照《关于开展2017年度潮州市行政执法人员申领、换发行政执法证综合法律知识培训工作有关事项》(潮法通﹝2017﹞8号)要求,开展全局行政执法人员申领、换发行政执法证综合法律知识培训工作,并组织参加执法证考试。对未经执法资格考试合格的,不授予执法资格,不让其从事执法活动。

四、强化对行政权力的制约和监督情况

1、根据《关于制定完善党组工作规则的通知》(潮组通〔2017〕)14号,制订《中共潮州市食品药品监督管理局党组工作规则》,进一步完善我局的党组工作制度,提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。工作规则明确了局党组议事决策方式:坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策应当充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策。局党组议事决策一般采用党组会议形式,会议议题提交表决前,应当进行充分讨论且表决实行主持人末位表态制。

2、局党组切实履行党风廉政建设主体责任,自觉接受党内监督,重大行政审批决策、重大行政处罚决定、重大项目安排、重大财务开支项目,以及机构建设、人事管理、党组织党员队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作方面涉及的“三重一大”的事项及时向派驻纪检组上报,规范性文件制定修改情况及时报市委备案。

3、结合市纪委关于加强廉政风险防控工作的意见,着眼于强化源头防腐、确保规范权力运行、提高监管实效,组织局机关各科室及下属单位从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面查找业务工作中可能发生腐败问题的环节,确定相关岗位廉政风险源、风险点。并按照“风险定到岗,制度建到岗,责任落到人”的原则,对确定的岗位廉政风险点逐一制定的防控措施,形成“风险防控台账”,做到任务明确、责任到人,着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面,环环相扣的廉政风险防控机制。

4、全面推进政务公开。一是加强信息公开平台建设,完善局官方网站、微信公众号的政务信息公开渠道,不断完善平台升级建设工作,基本完成 “五位一体”行政许可阳光公开体系。二是建立网格化监管,逐步完善“双随机一公开”阳光抽查工作机制和监督检查结果阳光公示制度,逐步实现“四品一械”监督检查全过程公开透明。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是严格按照《潮州市人民政府办公室关于正式启动行政复议委员会试点工作的通知》(潮府办函〔2015〕93号)要求,及时将行政复议申请材料转送市政府行政复议委员会,并书面告知申请人案件转送情况,确保权利救济渠道畅通。2017年共转送行政复议案件7件。二是始终坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,对上级机关交办和本单位直接受理的信访事项,属我局职权范围的,均能按政策法规和在规定的时限内办复,不推诿、不敷衍、不拖延;不属我局职权范围的,均能及时告知信访人向有权处理的机关提出,及时维护信访人权益。

六、提高法治思维和依法行政能力情况

(一)坚持领导干部学法制度。

制定2017年领导干部学法计划,坚持将法律法规学习纳入党组中心组学习的重要内容。每周五下午组织进行集中学习,深入贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神及关于制度治党、依规治党的重要论述。

(二)组织学习十九大报告,深刻学习领会报告精神。

一是高度重视,精心部署。局党组召开专门会议,研究部署十九大精神学习宣贯工作;成立了由党组书记、局长任组长,各班子成员任副组长的学习贯彻党的十九大精神领导小组,加强对学习贯彻工作的组织领导;组织召开传达市委关于宣传贯彻党的十九大精神专题会,并组织各支部分别召开党支部会议,认真学习贯彻党的十九大精神;制订《贯彻党的十九大精神工作实施方案》,确保学习贯彻工作落实到位。二是学习形式多样,抓深抓实。把学习贯彻十九大精神作为一项长期任务、长期工作,通过开设学习专栏、张贴宣传海报、读十九大原文、撰写心得体会、上党课、开展“重温入党誓词”主题党日活动、“学报告学党章”考学活动等多种形式开展宣传活动,确保学习活动落实到位,使十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动工作的持久动力。

(三)加强党风廉政建设,筑牢队伍拒腐防变能力。

结合纪律教育学习月活动,制订了《潮州市食品药品监督管理局加强廉政文化建设方案》,组织局机关全体干部职工开展廉政文化知识竞赛活动,加深对党章党规及各项廉政制度的了解;组织各科室及下属单位从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面梳理廉政风险点、制定防控措施,并建立台账,着力构建抓早抓小、强化源头防控的廉政风险防控机制。

(四)采用网上授课及集中培训相结合方式,组织干部参加省局、市委市政府及本单位各类政治、业务培训。

一是组织参加全市组织工作业务培训班,2017干部大讲堂(1—4期)。二是组织参加省局副处级干部培训2人,参加县区局局长培训3人;组织县区局参加全省系统县级业务骨干专题培训班5期共15人。三是组织党外干部培训1人;组织全局专题业务培训3场。四是邀请市直工委魏界亮书记作省省第十二次党代会专题宣讲;认真学习贯彻市委市政府关于“六城同创”、“治六乱”工作部署。五是组织学习黄大年同志先进事迹、组织收看 电视专题片《将改革进行到底》。六是特邀广东道洽律师事务所主任冯洽文律师为局全体干部职工法治专题讲课,进一步增强干部职工学法遵法守法意识。七是严格落实市委组织部有关做好干部网络培训的要求,组织全体干部职工通过广东省干部培训网络学院平台参加网络培训,督促处级干部每人参加网络培训的时间应达到50学时(学分),科级及以下干部每人参加网络培训的时间应达到80学时(学分),并将学习情况作为年度考核参考指标。

七、存在问题和下一步工作打算

2017年,虽然我们采取切实有效措施,强化食品药品监管,取得了较好的工作成效,但与上级的要求和人民群众的期望相比,我市食品药品安全工作仍存在比较大的差距。表现在:一是食品药品产业整体发展水平不高,食品药品生产经营企业小、散、低现象普遍存在,人民群众日益增长的食品安全需求和食品安全保障能力相对不足的矛盾还很突出。二是基层监管力量相对薄弱、监管知识和技能有待进一步提高,执法能力素质不适应的问题依然突出。三是宣传教育的广度和深度还不够,生产经营企业的诚信、守法意识还相对淡薄,广大群众的饮食用药安全意识和依法维权意识有待进一步增强。

下一步,我局认真贯彻落实党的十九大精神,严格落实“四个最严”的总体要求,紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心任务,切实加强食品药品安全保障能力建设,深入组织开展专项整治行动,严厉打击各类违法犯罪行为,不断提升基层监管能力,完善社会共治格局,确保食品药品安全形势持续稳定向好,为潮州“六城同创”创造更加良好的食品药品安全环境。一是深入学习贯彻十九大精神,促进监管水平提升。二是强力推进食品药品示范创建工作,充分发挥示范引领作用。三是依法严厉打击制售假劣食品药品生产经营各类违法行为。四是推进专项整治工作,强化安全监管责任落实。

 

 

 

 

 

                         潮州市食品药品监督管理局

                               2017年12月13日

 

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